而此时的大明，显然还没有到这种土地兼并威胁到统治的地步，但是随着各地商贾势力的崛起，以及各地城中富裕百姓的增多，购买土地已经成了民间的共识，虽然朝廷已经三令五申禁止土地买卖，但是以租代售等手段层出不穷，刘衍必须要未雨绸缪，先以摊丁入亩的手段来抑制土地兼并。
并且，此番刘衍推行的摊丁入亩政策也与历史上有所差别，虽然同样是将人头税摊入土地之中，但是却有一条原则，那就是不承认民间土地的私自交易。
朝廷会将人头税减半，然后将一半的人头税并入土地之中一同收税，而且还是按照国土部和各地府衙记录在案的户籍、土地去征收。
这样一来，民间私自卖掉土地的百姓就要继续承担加了一半人头税的田税，如此这些人便会想尽办法拿回卖出去的土地。
再加上朝廷不承认土地私自交易，到时候会调集各地官吏进行大范围的调解，卖家退钱、买家退地，而后续土地买卖的事情也会大大减少，从而达到抑制土地兼并的目的。
“摊丁入亩的事情，由国土部牵头，民政部、财政部协助。”
此时众人已经看完了这三个政策，都对刘衍的想法大为赞叹。
刘衍笑着说道：“这三个政策诸位先看下，没问题之后便要提交内阁进行审议，尽快颁布实行吧。”
众人纷纷赞同。
“好！”
随后刘衍笑着说道：“现在公事谈完了，咱们也去花厅赴宴吧，衍圣公可等了许久，咱们有些失礼了。”
众人大笑起来，簇拥着刘衍前往花厅，少不了又是一番觥筹交错。
火耗
崇祯二十三年八月初三日，北京城。
这一天，财政部侍郎刘衍换上了一身便服，带着两个小厮来到了城内的一处热闹街市，这里便是后世北京城有名的宣武门内大街。
此时的街道两侧，也已经遍布店铺，琳琅满目的商货，天南海北、塞外关内的特产数不胜数。
而在这些店铺之中，有一处四层高楼非常醒目，一块楠木牌匾挂在大门上方，写道：“皇明钱庄总号”几个大字。
这里便是财政部下辖的皇明钱庄迁到北京城内的总号了，原本在青州府城西北角的总号原址，已经降级为山东道分号。
刘衍看着门庭若市的皇明钱庄总号，有不少百姓走出来的时候，手中都或多或少的拿着银币，或者是钱庄开具的银票。这些百姓有的是小商小贩，有的是商贾，也有的是小康之家，可见京城百姓之富庶。
“走，咱们也进去看看。”
说着，刘衍便迈步走进了皇明钱庄总号内，只见里面一层是宽敞的大厅，最里面是一排大柜，并且用木栏与外面隔开，留出十几个窗口，每个窗口外都有椅子，可供兑换之人坐下。
这时，一个伙计笑着走过来：“呵呵，这位客官是汇兑还是兑换？”
刘衍说道：“兑换，换几个银币。”
“这是号牌，请这位客官到里面稍作，听侯喊号即可。”
“嗯。”
刘衍带着两个小厮找个地方坐下，心中则是有些感慨，这钱庄里面的布置与后世的银行非常像，让刘衍有些恍惚的以为，自己是不是又回到了后世，耳边甚至还传来“对公业务请到xxx窗口办理”的语音，不由得哑然失笑。
此时大厅里面有十几人正在等候，刘衍也没有闲着，四处看了看，见皇明钱庄总号内已经挂出了公告，将朝廷推行火耗归公的政策详细的写在上面。
其实朝廷的火耗归公政策主要是针对各地的钱庄和地方府衙。
以往各地钱庄在兑换银钱的时候，就会收取一定的火耗，只是比例有多有少，从没有统一过。这些收上来火耗银子的去向也不一定，有的地方会交给地方官府，有的则会留下给钱庄自己支配。
另外各地的官府还会向商贾以及普通百姓另行收取火耗银子，这部分收上来的银子则会作为地方府衙的留用资金。
现在朝廷推行火耗归公之策，说白了就是三点，其一：禁止地方官府再向百姓收取火耗银子，其二：火耗银子统一由各地的钱庄收取，并且统一收取的比例，其三：统一收取的火耗银子上交财政部，并且由财政部统一向地方分派使用。
如今皇明钱庄已经在大明各道、府都有分号，在一十三省大部分的县也有小号，再加上民间商贾成立的钱庄，已经辐射了大明几乎九成以上的地方，完全可以支撑火耗归公政策的执行。
刘衍看了一会儿，便见到旁边坐了一个商贾模样的人，于是便坐过去攀谈了起来：“呵呵，这位员外是来换银币的？”
“呵呵，是啊，做些小买卖，换些银币方便。”
“我看朝廷推行了火耗归公之策，不知道这多交的火耗能有多少？”
商人说道：“哦，您说的是这个事啊，不多、不多，千枚银币以内才收取百分之五而已，一千到两万收取百分之八，两万以上是百分之十，比以前少多